認真學(xué)習(xí)《國防交通法》 開創(chuàng)國防交通事業(yè)新局面

《國防交通法》出臺背景

國防交通是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和保障軍隊“能打勝仗”的雙重支撐，是軍民深度融合的重要領(lǐng)域，對于富國和強軍都具有基礎(chǔ)性甚至是“生命線”意義。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院、中央軍委十分重視國防交通工作，1995年2月24日頒布《國防交通條例》，對于加強國防交通建設(shè)、保障國防活動順利進行，發(fā)揮了歷史性重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及軍事斗爭準(zhǔn)備的全面推進，國防交通工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是利益引導(dǎo)機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要。二是軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌。三是為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)。四是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。制定一部基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，解決國防交通工作中存在的實際問題，十分必要。全國人大常委會于2016年9月3日發(fā)布《中華人民共和國國防交通法》，自2017年1月1日起施行。

《國防交通法》五大亮點

一是貫徹了軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

二是增加了國防交通規(guī)劃、戰(zhàn)略投送、會商制度、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時組織指揮等新的內(nèi)容。

三是完善了市場導(dǎo)向、政策支持、利益引導(dǎo)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、激勵與約束等工作機制。

四是明晰了經(jīng)費保障、國防運輸運價確定的原則，突出和完善了民用運載工具貫徹國防要求的法律規(guī)范。

五是進一步調(diào)整了國家與組織、公民的關(guān)系。

《國防交通法》的基本原則

一是貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略。建立利益引導(dǎo)機制，強化市場導(dǎo)向作用，調(diào)動公民和組織參與國防交通活動的積極性，為促進交通運輸領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。

二是著眼發(fā)展戰(zhàn)略投送能力。貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，明確軍隊、政府、企業(yè)、公民各方在國防交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理體系、運行機制和政策制度，促進骨干在軍、主體在民、一體保障的現(xiàn)代戰(zhàn)略投送體系的加快構(gòu)建。

三是與相關(guān)法律相銜接。堅持以憲法和國防法為基本依據(jù)，與相關(guān)法律協(xié)調(diào)銜接，將長期以來國防交通工作的實踐經(jīng)驗和有效做法上升為法律規(guī)范。

《國防交通法》的適用范圍和主要內(nèi)容

《國防交通法》是專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，適用于道路、水路、航空、管道、郵政等領(lǐng)域的建設(shè)、管理和資源使用活動。包括三個方面的主要內(nèi)容：

一是建立國防交通管理體制機制。按照軍隊提需求、交通戰(zhàn)備部門搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的原則，構(gòu)建國防交通的基本管理體制，明確軍隊、政府和企事業(yè)單位在國防交通活動中的地位和職責(zé)，以及公民在國防交通中的權(quán)利義務(wù)。

二是規(guī)范國防交通的主要活動。系統(tǒng)規(guī)范了國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等六個方面的內(nèi)容，歸納起來就是規(guī)劃、建設(shè)、管理和資源使用，基本涵蓋了國防交通的全部內(nèi)容。

三是明確國防交通活動的主要保障條件。按照國家事權(quán)劃分原則，由中央和地方人民政府分別負責(zé)國防交通經(jīng)費保障，規(guī)定交通企業(yè)事業(yè)單位在本級財務(wù)預(yù)算中列支國防交通日常工作的事業(yè)經(jīng)費。國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)、部門規(guī)劃，軍事需求納入交通設(shè)施設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確國家對參與國防交通建設(shè)給予政策支持，加強邊防、海防地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持邊防、海防地區(qū)運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展。

國防交通活動的軍民深度融合體現(xiàn)在哪些方面

在交通領(lǐng)域貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，是起草國防交通法最為重要的一個指導(dǎo)思想。這部法律從政策原則到體制機制、組織程序、技術(shù)措施等，通篇都貫徹了軍民融合思想，在法律層面實現(xiàn)了交通領(lǐng)域全要素、多系統(tǒng)、全過程的軍民深度融合。

在大政方針上，明確規(guī)定國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。在規(guī)劃中，規(guī)定要兼顧國防和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國防交通建設(shè)規(guī)劃納入縣級以上人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在交通工程設(shè)施建設(shè)和民用運載工具建造中要貫徹國防要求，增加國防功能修建的項目應(yīng)當(dāng)與交通主體工程(裝備)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，國防交通工程設(shè)施在滿足國防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟活動提供便利。在國防運輸方面，規(guī)定縣級以上人民政府交通主管部門會同軍隊有關(guān)交通運輸部門按照統(tǒng)一計劃組織，地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為國防運輸提供相關(guān)保障。國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量。在國防交通保障方面，從方案制定到組織實施，由政府有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)及相關(guān)企事業(yè)單位共同進行。國防交通儲備物資既用于國防，也可用于搶險救災(zāi)等突發(fā)事件等。

《國防交通法》對戰(zhàn)略投送力量建設(shè)有何規(guī)定

該法規(guī)定“國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持?！泵鞔_了建設(shè)骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，進一步確立了戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)的法律定位，是新形勢下國防交通建設(shè)的重中之重。

鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)

國防交通工作的順利開展，離不開廣大公民和組織的積極參與。國家給予政策和經(jīng)費支持，目的是調(diào)動公民和組織依法參與國防交通建設(shè)的積極性，保護公民和組織的合法利益。

《國防交通法》在總體上規(guī)定了“國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費支持”，在各個具體方面也都有相應(yīng)規(guī)定。比如，對交通工程設(shè)施建設(shè)，規(guī)定“各級人民政府對國防交通工程設(shè)施建設(shè)項目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、稅費等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策支持。”對運載工具，規(guī)定“民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用由國家承擔(dān)”以及“各級人民政府對貫徹國防要求的民用運載工具在服務(wù)采購、運營范圍等方面，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持?！睂肋\輸價格，規(guī)定“公民和組織完成國防運輸任務(wù)所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付?！钡鹊?。這些規(guī)定可以有效維護和保障公民和組織參與國防交通建設(shè)的權(quán)益。

創(chuàng)新創(chuàng)造改變生活 知識產(chǎn)權(quán)競爭未來

世界知識產(chǎn)權(quán)日的由來

2000年10月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織第35屆成員大會系列會議討論了中國和阿爾及利亞于1999年在世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國大會上共同提出的關(guān)于建立“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的提案，決定從2001年起將每年的4月26日定為“世界知識產(chǎn)權(quán)日”(World Intellectual Property Day)，目的是在全世界范圍內(nèi)樹立尊重知識、崇尚科學(xué)和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造鼓勵知識創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境。

知識產(chǎn)權(quán)的概念

知識產(chǎn)權(quán)是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權(quán)利，通常是國家賦予創(chuàng)造者對其智力成果在一定時期內(nèi)享有的專有權(quán)或獨占權(quán)（exclusive right）。

知識產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上說是一種無形財產(chǎn)權(quán)，他的客體是智力成果或是知識產(chǎn)品，是一種無形財產(chǎn)或者一種沒有形體的精神財富，是創(chuàng)造性的智力勞動所創(chuàng)造的勞動成果。它與房屋、汽車等有形財產(chǎn)一樣，都受到國家法律的保護，都具有價值和使用價值。有些重大專利、馳名商標(biāo)或作品的價值也遠遠高于房屋、汽車等有形財產(chǎn)。

我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律主要有著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法。知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)主要包括著作權(quán)法實施條例、計算機軟件保護條例、專利法實施細則、商標(biāo)法實施條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例、集成電路布圖設(shè)計保護條例等。

知識產(chǎn)權(quán)的特點

（1）知識產(chǎn)權(quán)是一種無形財產(chǎn)。

（2）知識產(chǎn)權(quán)具備專有性，即除權(quán)利人同意或法律規(guī)定外，權(quán)利人以外的任何人不得享有或使用該項權(quán)利。這表明權(quán)利人獨占或壟斷的專有權(quán)利受嚴(yán)格保護，不受他人侵犯。

（3）知識產(chǎn)權(quán)具備時間性，法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護規(guī)定一定保護期限，知識產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。

（4）知識產(chǎn)權(quán)具備地域性，即只在所確認和保護的地域內(nèi)有效;即除簽有國際公約或雙邊互惠協(xié)定外，經(jīng)一國法律所保護的某項權(quán)利只在該國范圍內(nèi)發(fā)生法律效力。

（5）大部分知識產(chǎn)權(quán)的獲得需要法定的程序，比如，商標(biāo)權(quán)的獲得需要經(jīng)過登記注冊。

知識產(chǎn)權(quán)的作用

（1）為智力成果完成人的權(quán)益提供了法律保障，調(diào)動了人們從事科學(xué)技術(shù)研究和文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性。

（2）為智力成果的推廣應(yīng)用和傳播提供了法律機制，為智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，運用到生產(chǎn)建設(shè)上去，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）為國際經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易和文化藝術(shù)的交流提供了法律準(zhǔn)則，促進人類文明進步和經(jīng)濟發(fā)展。

（4）知識產(chǎn)權(quán)法律制度作為現(xiàn)代民商法的重要組成部分，對完善中國法律體系，建設(shè)法治國家具有重大意義。

為什么需要保護知識產(chǎn)權(quán)

1、知識產(chǎn)權(quán)具有巨大的價值

知識產(chǎn)權(quán)的價值，主要體現(xiàn)在它可能帶來巨大的收益。也就是說，一旦你擁有的某項知識產(chǎn)權(quán)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)或者技術(shù)秘密等得到應(yīng)用，那么就會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這就是知識產(chǎn)權(quán)帶來的財富。世界上有許多著名商標(biāo)都具有巨大的價值，例如2000年世界知名品牌價值第一的“可口可樂”價值達到726億美元，“麥當(dāng)勞”憑借它的品牌，在全世界開了數(shù)萬家加盟連鎖店，造就了無數(shù)百萬富翁，可以說這些知名品牌的價值，往往是有形資產(chǎn)所無法比擬的。

發(fā)明創(chuàng)造是推動社會進步的原動力，一些優(yōu)秀的發(fā)明成果能造福人類，而且也給發(fā)明人帶來巨大的利益。

2、尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)才能促進創(chuàng)新

知識產(chǎn)權(quán)，其實就是用法律手段來占有知識資源，保護知識產(chǎn)權(quán)就是通過在一定時間內(nèi)、一定地域內(nèi)對給予發(fā)明創(chuàng)造者的其智力勞動成果的專有權(quán)，使發(fā)明創(chuàng)造者獲得利益回報，從而激勵發(fā)明創(chuàng)造者的積極性。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護和促進現(xiàn)金的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。例如，對人類文明進程發(fā)生過巨大作用的蒸汽機、電燈、電話、復(fù)印機等發(fā)明，都是專利技術(shù)，并迅速產(chǎn)業(yè)化，為這些技術(shù)的推廣創(chuàng)造出了條件。計算機軟件的版權(quán)保護，也是近幾年來產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵原因。

3、知識產(chǎn)權(quán)保護對人類社會發(fā)展的重要意義

知識產(chǎn)權(quán)保護對于人類的繼續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義，這些意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，人類的進步和幸福指數(shù)取決于其在技術(shù)和文化領(lǐng)域取得新的創(chuàng)造成果的能力，而知識產(chǎn)權(quán)法律制度鼓勵和保護創(chuàng)新的宗旨對于人類發(fā)明創(chuàng)造活動的繼續(xù)進行具有極其關(guān)鍵的作用。

第二，從法律上對這些新的創(chuàng)造成果予以保護，可以鼓勵社會資源的優(yōu)化配置，鼓勵額外的資源投入到發(fā)明創(chuàng)造活動中，從而實現(xiàn)進一步的創(chuàng)新。

第三，保護知識產(chǎn)權(quán)可刺激經(jīng)濟的增長，近年以來很多新興產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)等）的發(fā)展都是受益于知識產(chǎn)權(quán)保護。

普通人如何受益于知識產(chǎn)權(quán)

1、鼓勵和促進創(chuàng)新，加速社會的發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)保護推動人們在生產(chǎn)實踐和科學(xué)實驗中，創(chuàng)造出更多的科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)等光輝燦爛的智力成果，加速了人類社會的發(fā)展進程，從而最終使人類社會收益。

2、提高商品和服務(wù)的質(zhì)量，改善人民生活

比如商標(biāo)權(quán)的保護，會促使經(jīng)營者提高其生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)的質(zhì)量，其最終受益者還是廣大消費者。

3、提供直接獲得收益的機會

普通人也可以通過創(chuàng)造活動獲得知識產(chǎn)權(quán)，從而從知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化或?qū)嵤┻^程中獲得直接的收益。